БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 11 мая 2023 г. по делу в„– 3а-65/2023

Дело (УИД) 31OS0000-01-2023-000053-78

Белгородский областной суд в составе:
судьи Сотниковой Е.В.
при секретаре Б.М.В.
с участием прокурора прокуратуры Белгородской области Мелиховой Н.Н., административного истца Г.А.И., его представителя Е.С.В., представителей административного ответчика Управления по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области Р.О.В., Т.В.В.,
в отсутствие представителя заинтересованного лица ГУП "Белгородский областной водоканал",
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.А.И. о признании не действующим в части приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года в„– 25/26 "Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП "Губкин Сервис", оказывающих услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года", в редакции приказа Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 23 ноября 2022 года в„– 33/3 "О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года в„– 25/25, от 7 декабря 2021 года в„– 25/26",

установил:

МУП "Губкин сервис" (с 2022 года - ГУП "Губкин Сервис", далее - регулируемая организация) осуществляло холодное водоснабжение и водоотведение на территории Губкинского городского округа Белгородской области.
С 1 марта 2023 года распоряжением Правительства Белгородской области от 12 декабря 2022 года в„– 954-рп ГУП "Губкин Сервис" реорганизовано путем присоединения к ГУП Белгородской области "Белгородский областной водоканал".
Приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее - Комиссия) от 7 декабря 2021 года в„– 25/26 для МУП "Губкин Сервис" установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2022-2026 гг., тарифы на питьевую воду и водоотведение на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года.
Приказ официально опубликован 13 декабря 2021 года и вступил в силу 24 декабря 2021 года.
Приказом Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 23 ноября 2022 года в„– 33/3 в приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года в„– 25/26 внесены изменения.
Приказ официально опубликован 28 ноября 2022 года и вступил в силу с 1 декабря 2022 года.
Г.А.И., проживающий в городе Губкин Белгородской области, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года в„– 25/26 "Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП "Губкин Сервис", оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года" в части установления тарифов (с НДС) для населения на питьевую воду и водоотведение с 1 января 2022 года по 30 июня 2023 года, в редакции приказа Управления по государственному регулированию цен и тарифов от 23 ноября 2022 года в„– 33/3 "О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года в„– 25/25, от 7 декабря 2021 года в„– 25/26", а также взыскании с Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в его пользу возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.
Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Губкинского городского суда Белгородской области от 17.08.2022 (дело УИД31RS0007-01-2022-001268-95), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 17.11.2022, установлено, что в период с 1 января 2019 года по 6 декабря 2021 года МУП "Губкин Сервис" имело право на применение тарифов на питьевую воду и водоотведение исключительно в размерах, установленных приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14 декабря 2018 года в„– 33/40 (в изначальной редакции), которым для МУП "Водоканал" установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на 2019-2021 гг., определяемые при установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение с использованием метода индексации, тарифы на питьевую воду и водоотведение на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года. Согласно приказу от 14 декабря 2018 года в„– 33/40 (в изначальной редакции) размер тарифа для населения с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года на питьевую воду (с НДС) составил 23,67 руб./м3, на водоотведение (с НДС) - 19,42 руб./м3. Решением Белгородского областного суда от 22 августа 2022 года (дело УИД31OS0000-01-2022-000118-61), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2022 года, приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 25 ноября 2021 года в„– 24/4 "О внесении изменений в приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14 декабря 2018 года в„– 33/40" в части установления тарифов (с НДС) для населения на питьевую воду и водоотведение на период с 7 декабря 2021 года по 31 декабря 2021 года признан недействующим в связи с установлением размера тарифов (с НДС) на питьевую воду и водоотведение на период с 7 декабря 2021 года по 31 декабря 2021 года с превышением предельных индексов (по отношению к размерам тарифов на декабрь 2020 года). Признание вышеуказанными судебными актами действия на территории Губкинского городского округа приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14 декабря 2018 года в„– 33/40 в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года, в котором размеры тарифов на период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года составляли: на питьевую воду 23,67 руб./м3, на водоотведение 19,42 руб./м3, автоматически устанавливают тождественные размеры тарифов на питьевую воду и водоотведение на первую половину 2022 года. Таким образом, Комиссия, а затем Управление в оспариваемом приказе и его редакции применяли законные размеры предельных индексов 6% и 9%, установленных постановлениями Губернатора Белгородской области от 15 декабря 2021 года в„– 172 и от 23 ноября 2022 года в„– 220, на изначально незаконные размеры тарифов на холодную воду и водоотведение, что явилось установлением Комиссией и Управлением с 1 января 2022 года незаконных размеров тарифов на питьевую воду и водоотведения для населения Губкинского городского округа и нарушением жилищных прав и законных финансовых интересов административного истца.
В судебном заседании административный истец Г.А.И. и его представитель Е.С.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административного ответчика Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области Р.О.В., Т.В.В. просили в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись на законность приказа и отсутствие нарушений прав административного истца.
Заинтересованное лицо ГУП "Белгородский областной водоканал", извещенное о рассмотрении дела надлежащим образом и своевременно, посредством направления заказного письма с уведомлением (РПО80403182510248 вручено 25 апреля 2023 года), в суд своего представителя не направило, позицию по заявленным требованиям не представило.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Мелиховой Н.Н., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года в„– 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года в„– 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).
В соответствии с положениями статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на водоотведение.
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Исходя из пунктов 1.1, 1.6, 2.1.4.3, 2.1.4.5, 4.4 Положения о комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 25 июня 2018 года в„– 234-пп, органом исполнительной власти Белгородской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за установленным порядком ценообразования, а также иные регулятивные функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области, до 1 января 2022 года являлась Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов на территории Белгородской области (далее - Комиссия). Комиссия устанавливала тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, издавала правовые акты в форме приказов, имеющих нормативный правовой характер и обязательных для исполнения на всей территории Белгородской области.
С 1 января 2022 года таким органом является Управление по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (постановление Правительства Белгородской области от 20 декабря 2021 года в„– 627-пп) (далее - Управление).
Приказом Комиссии от 7 декабря 2021 года в„– 25/26 для МУП "Губкин Сервис" установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2022-2026 гг., тарифы на питьевую воду и водоотведение на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года.
Приказ Комиссии от 7 декабря 2021 года в„– 25/26 являлся предметом судебной проверки в рамках рассмотрения административного дела УИД31OS0000-01-2022-000032-28 (производство в„– 3а-33/2022) по административному исковому заявлению Г.А.И. Принятым по делу решением Белгородского областного суда от 28 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 сентября 2022 года (дело в„– 66а-2734/2022), установлено, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства, регулирующего его форму, вид, процедуру принятия, порядок опубликования и введения в действие.
Вышеуказанными судебными актами также установлено, что установленные оспариваемым приказом тарифы сформированы с учетом статьи 32 Федерального закона в„– 416-ФЗ, Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года в„– 406, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года в„– 1746-э.
Расчет тарифов осуществлен исходя из объема оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки регулируемой организации, рассчитанной методом индексации.
Необходимая валовая выручка определена с учетом текущих расходов, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативной и расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, а также прогнозных показателей социально-экономического развития Российской Федерации.
Метод регулирования тарифов выбран Комиссией на основании критериев, указанных в пункте 31 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, и с учетом предложений регулируемой организации.
Тарифы установлены на основе долгосрочных параметров их регулирования сроком на 5 лет с календарной разбивкой по полугодиям.
В силу статьи 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом административного дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии приказа Комиссии от 7 декабря 2021 года в„– 25/26 в редакции приказа Управления от 23 ноября 2022 года в„– 33/3 за оспариваемый период части 2 статьи 32 Федерального закона в„– 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года и пункту 9 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года в„– 406, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативного правового акта недействующим.
В силу части 2 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года в„– 416-ФЗ, порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе установленных на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных тарифов не менее чем три года) долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года в„– 416-ФЗ).
Тарифы при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов устанавливаются в порядке, определенном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования предельные индексы устанавливаются Федеральной антимонопольной службой (далее - федеральный орган регулирования тарифов) с календарной разбивкой. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) устанавливаются в соответствии с указанными предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям при условии не превышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.
В силу пункта 74 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов с применением метода индексации, необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.
Правила регулирования тарифов (пункт 35) допускают корректировку долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Согласно пункту 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов) от их плановых значений.
Судом установлено, что Приказом Комиссии от 7 декабря 2021 года в„– 25/26 для МУП "Губкин Сервис" установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение на новый долгосрочный период 2022-2026 гг. и соответствующие тарифы на территории Губкинского городского округа.
Размер тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования не превысил размера соответствующих тарифов без учета НДС во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.
Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушений, допущенных органом регулировании при установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на долгосрочный период регулирования 2022-2026 гг. для МУП "Губкин Сервис".
Доводы административного истца о необходимости применения с 1 января 2022 года тарифов на питьевую воду и водоотведение в размерах, установленных Приказом от 14 декабря 2018 года в„– 33/40 (в первоначальной редакции), не могут быть приняты судом во внимание как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Анализ положений пунктов 24, 61, 74, 76, 79, 80 Основ ценообразования и пунктов 85, 90 Методических указаний позволяет сделать вывод, что при установлении долгосрочных тарифов Приказом от 14 декабря 2018 года в„– 33/40 (действующим в первоначальной редакции) необходимая валовая выручка МУП "Губкин Сервис" на первый год долгосрочного периода регулирования рассчитана исходя из экономически обоснованных расходов (с учетом плановых значений), а на второй и последующие периоды она подлежит ежегодной корректировке с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.
Расчет размера тарифов основывается на принципе возмещения абонентами (физическими и юридическими лицами) ресурсоснабжающей организации расходов, связанных с содержанием и эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и водоотведения. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов.
Основы ценообразования и Методические рекомендации не содержат положений предусматривающих возможность установления долгосрочных тарифов без их корректировки.
Таким образом, установление тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2022-2026 годы путем корректировки тарифов, утвержденных приказом от 14 декабря 2018 года в„– 33/40 в его первоначальной редакции без учета размера корректировок по результатам деятельности прошлых периодов регулирования, противоречит положениям приведенных нормативных правовых актов регулирующих установление тарифов в сфере водоснабжения водоотведения.
Правильность расчета тарифов, установленных оспариваемым Приказом, и их экономически обоснованный размер административным истцом не оспариваются.
Приказом Управления от 23 ноября 2022 года в„– 33/3 изменения в приказ Комиссии от 7 декабря 2021 года в„– 25/26 внесены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года в„– 2053 "Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в соответствии с которым исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано установить (скорректировать) на 2023 год регулируемые цены (тарифы), в том числе в сфере холодного водоснабжения и водоотведения без календарной разбивки, и ввести в действие с 1 декабря 2022 года.
Приведенная административным истцом ссылка на судебные акты Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции и Белгородского областного суда, содержащие, по мнению административного истца, обстоятельства, имеющие преюдициальную силу, не имеют преюдициальный характер по настоящему делу в связи со следующим: во-первых, предметом проверки по вышеназванным административным делам являлось установление долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение с использованием метода индексации и тарифов на питьевую воду и водоотведение на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 01.01.2019 по 31.12.2021, а также индекс изменения тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, при этом, в указанных судебных актах не исследовались обстоятельства установления тарифов на питьевую воду и водоотведение на территории Губкинского городского округа Белгородской области на долгосрочный период регулирования с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года в„– 25/26 в редакции приказа Управления от 23 ноября 2022 года в„– 33/3 не противоречит требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Расходы административного истца на уплату государственной пошлины за подачу административного искового заявления - 300 руб. не подлежат возмещению (часть 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Г.А.И. о признании недействующим приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года в„– 25/26 "Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП "Губкин Сервис", оказывающих услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года" в части установления тарифов (с НДС) для населения на питьевую воду и водоотведение с 1 января 2022 года по 30 июня 2023 года, в редакции приказа Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 23 ноября 2022 года в„– 33/3 "О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года в„– 25/25, от 7 декабря 2021 года в„– 25/26", со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте "Вестник нормативных правовых актов Белгородской области" (www.zakon.belregion.ru).
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.

Судья
Е.В.СОТНИКОВА

Решение в окончательной форме принято 25 мая 2023 года


------------------------------------------------------------------