СТАРООСКОЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 18 января 2023 г. в„– 2а-3/2023

31RS0020-01-2022-004103-19

Старооскольский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Мелентьевой Г.Л.,
при секретаре судебного заседания С.,
с участием представителя административного истца ООО "Русагро-Инвест" (<...>) Л. (доверенность в„– <...> от <...> сроком по <...>), представителя административного ответчика Администрации Старооскольского городского округа (<...>) К. (доверенность в„– <...> от <...> сроком на один год), представителя заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (<...>) Е. (доверенность в„– <...> от <...> сроком на один год), старшего помощника Старооскольского городского прокурора Чекановой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Русагро-Инвест" к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании не действующим постановления в„– 1583 от 01.07.2021 в части и исключении из Перечня имущества, относящегося к муниципальной собственности,

установил:

01.07.2021 администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области принято постановление в„– 1583 "О внесении изменений в постановление администрации Старооскольского городского округа от 05.07.2019 в„– 1907 "Об утверждении перечня муниципального имущества Старооскольского городского округа Белгородской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и Перечень, утвержденный указанным постановлением".
Данным постановлением внесены изменения в Перечень, дополнившие его пунктами 54 и 55 согласно приложению к оспариваемому постановлению. Пункт 55 содержит участок с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>.
ООО "Русагро-Инвест", указывая на нарушение данным постановлением прав и законных интересов Общества и его несоответствие региональному и федеральному законодательству, изменив предмет иска, просит суд признать не действующим постановление в„– 1583 "О внесении изменений в постановление администрации Старооскольского городского округа от 05.07.2019 в„– 1907 "Об утверждении перечня муниципального имущества Старооскольского городского округа Белгородской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч. 4 ст. 18 Федерального закона от <...> в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и Перечень, утвержденный указанным постановлением" в части включения в Перечень земельного участка с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>; исключить из Перечня имущества, относящегося к муниципальной собственности Старооскольского городского округа, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением администрации Старооскольского городского округа в„– 1583 от 01.07.2021, пункт 55, содержащий информацию о земельном участке с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <...>.
В судебном заседании представитель ООО "Русагро-Инвест" Л. требования поддержал.
Представители административного ответчика Администрации Старооскольского городского округа требования не признали, указывая на то, что обжалуемое постановление принято в пределах полномочий административного ответчика, с соблюдением утвержденного порядка, требований законодательства к форме и виду нормативного акта, правил введения его в действие. Полагают, что оспариваемый нормативный акт не применен в отношении истца и истец не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом, следовательно, не обладает правом оспаривания вышеуказанного документа.
Представители заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации).
Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом "О защите конкуренции", согласно которому федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов орган или организация могут предоставлять государственные или муниципальные преференции отдельным хозяйствующим субъектам путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Одной из допустимых целей предоставления таких преференций является поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 20 ст. 4, п. 13 ч. 1 ст. 19).
Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 209-ФЗ), который определяет виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условия и порядок ее предоставления.
Одной из форм такой поддержки является имущественная поддержка, оказание которой осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) (ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 18 Федерального закона в„– 209-ФЗ).
01.07.2021 администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области принято постановление в„– 1583 О внесении изменений в постановление администрации Старооскольского городского округа от 05.07.2019 в„– 1907 "Об утверждении перечня муниципального имущества Старооскольского городского округа Белгородской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Постановление администрации Старооскольского городского округа от 05.07.2019 в„– 1097 опубликовано в издании "Зори", выпуск от 12.07.2019 в„– 128.
Постановлением администрации городского округа от 01.07.2021 в„– 1583 внесены изменения в постановление от 05.07.2019 в„– 1907 - список муниципального имущества пополнен двумя земельными участками с кадастровыми номерами в„– <...>, площадью 22991 кв. м, и в„– <...>, площадью 2517500 кв. м, по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.
В соответствии со ст. 55 Устава Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21.02.2008 в„– 24, муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию не позднее 30 дней со дня их подписания, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если иная дата вступления в силу не установлена самим муниципальным правовым актом.
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете "Зори".
Постановление администрации Старооскольского городского округа от 01.07.2021 в„– 1583 опубликовано в газете "Зори", выпуск от 09.07.2021 в„– 48 и вступило в силу со дня его официального опубликования.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постановление администрации городского округа от 01.07.2021 в„– 1583 также было опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления Старооскольского городского округа Белгородской области http//oskolregion.ru (в настоящее время - http//oskolregion.gosuslugi.ru), а также на сайте "КонсультантПлюс".
Из вышеизложенного следует, что постановление администрации Старооскольского городского округа от 01.07.2021 в„– 1583 было опубликовано в соответствии с действующим законодательством и вступило в силу 09.07.2021.
Административный истец зарегистрирован в качестве юридического лица <...>, осуществляет экономическую деятельность в различных сферах, в том числе выращивание сельскохозяйственных культур, не является субъектом малого и среднего предпринимательства; согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц строки 46 - 47 основной вид деятельности общества - выращивание сахарной свеклы.
<...> под номером 2 зарегистрирована заявка ООО "Русагро-Инвест" на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. метров, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от <...> ООО "Русагро-Инвест" было допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона.
<...> принято решение об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. метров, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>. Основанием для принятия данного решения послужил акт обследования земельного участка, подготовленный Управлением Лапыгинской сельской территории от <...>, которым установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства (дачные дома). Земельные участки фактически не используются.
На основании акта обследования Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области счел, что были выявлены обстоятельства, предусмотренные п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, препятствующие реализации вышеуказанного земельного участка с аукциона.
Учитывая, что участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень, предусмотренный ч. 4 ст. 18 Федерального закона в„– 209-ФЗ, могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (п. 10 ст. 39.11 ЗК Российской Федерации), а также намерение административного истца использовать указанные земельные участки по назначению, основанное на законе (ст. 39.1, п. 1 ст. 39.6, пп. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") и выраженное в судебном оспаривании результатов рассмотрения его заявки, зарегистрированной 18.05.2021 (дело в„– А08-8599/2021, производство по которому приостановлено), и в ходе настоящего производства, суд полагает, что истец вправе оспорить постановление в„– 1583 от 01.07.2021 "О внесении изменений в постановление администрации Старооскольского городского округа от 05.07.2019 в„– 1907 "Об утверждении перечня муниципального имущества Старооскольского городского округа Белгородской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и Перечень, утвержденный указанным постановлением" в части включения в Перечень земельного участка с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>, согласно ч. 1 ст. 208 КАС Российской Федерации.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (п. 6 ст. 208 КАС РФ).
Как указано выше, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом.
Частью 4.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными кооперативами или занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в эти перечни государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В рамках рекомендации п. 3 постановления Правительства Белгородской области от 27.09.2017 в„– 354-пп "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении государственного имущества Белгородской области" решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 28.06.2019 в„– 243 утвержден Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества Старооскольского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).
Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что основаниями для включения муниципального имущества в Перечень, внесения изменений в Перечень, а также исключения имущества из Перечня являются предложения органов администрации Старооскольского городского округа, субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 2.5 установлено, что включение муниципального имущества в Перечень (в том числе ежегодное дополнение), а также исключение муниципального имущества из Перечня осуществляется постановлением администрации Старооскольского городского округа об утверждении Перечня или о внесении в него изменений по согласованию с межведомственным координационным советом при главе администрации Старооскольского городского округа по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению инвестиционного климата (далее - Координационный совет).
Состав и Положение о Координационном совете утверждаются постановлением администрации Старооскольского городского округа.
Согласно п. 2.6 Порядка перечень ежегодно, не позднее 1 ноября текущего года, дополняется муниципальным имуществом.
Департамент имущественных и земельных отношений не позднее 1 сентября текущего года направляет для рассмотрения и согласования предварительно сформированные дополнения к Перечню в Координационный совет.
Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 10.09.2019 в„– 2686 "О муниципальном межведомственном координационном совете при администрации Старооскольского городского округа по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению инвестиционного климата" утверждено Положение о муниципальном межведомственном координационном совете при администрации Старооскольского городского округа по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению инвестиционного климата, к функциям которого относятся в том числе рассмотрение и согласование предварительно сформированного Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области перечня муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отчуждаемого на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года в„– 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 2.2.6 Положения).
Решения Координационного совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Координационного совета путем открытого голосования. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Координационного совета (п. 4.4. Положения).
Решения Координационного совета оформляются в виде протокола, который утверждает председатель Координационного совета в срок не более пяти рабочих дней после проведения заседания (п. 4.7 Положения).
В рамках вышеуказанных норм Департаментом имущественных и земельных отношений городского округа письмом от <...> в„– <...> в адрес председателя Координационного совета - заместителя главы администрации Старооскольского городского округа ФИО6 направлены для рассмотрения и согласования предварительно сформированные дополнения к Перечню, в котором указан земельный участок с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...> (позиция в перечне в„– <...>).
Лицо, подписавшее письмо, ФИО7, на момент его подписания и направления замещало должность заместителя главы администрации Старооскольского городского округа - начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, являясь членом координационного совета.
Вышеперечисленными актами не регламентированы форма и процедура внесения предложений органов администрации Старооскольского городского округа, субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не определено, что такие предложения должны быть оформлены в виде отдельного документа и вноситься предварительно, до направления на согласование сформированных дополнений к Перечню.
При таких обстоятельствах суд полагает, что предложение исходило от уполномоченного органа местного самоуправления и подлежало рассмотрению административным ответчиком по существу поставленных вопросов.
Рабочей группой, действующей при муниципальном межведомственном координационном совете, принято решение согласовать внесение изменений в Перечень муниципального имущества Старооскольского городского округа Белгородской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренный частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", включив 2 объекта согласно вышеуказанному списку (протокол в„– 5 от 04.06.2021).
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 27.09.2017 в„– 354-пп "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении государственного имущества Белгородской области", решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 28.06.2019 в„– 243 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества Старооскольского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства", по согласованию с муниципальным межведомственным координационным советом при главе администрации Старооскольского городского округа по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства администрацией городского округа принято постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 01.07.2021 в„– 1583 "О внесении изменений в постановление администрации Старооскольского городского округа от 05.07.2019 в„– 1907 "Об утверждении перечня муниципального имущества Старооскольского городского округа Белгородской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)".
На основании вышеизложенного оспариваемое постановление принято в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением утвержденного порядка, требований законодательства к форме и виду нормативного акта и правил введения его в действие.
Утверждения административного ответчика о том, что предложение о включении земельных участков в перечень не поступало в Координационный совет, неубедительны и опровергаются представленными суду доказательствами.
Помимо этого, в протоколе в„– <...> от <...> заседания рабочей группы, действующей при муниципальном межведомственном координационном совете при главе администрации Старооскольского городского округа по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению инвестиционного климата, указано, что ФИО8 (первый заместитель начальника Департамента - начальник управления земельными ресурсами Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа, член рабочей группы, действующей при Координационном Совете) предложил внести изменения в перечень муниципального имущества Старооскольского городского округа Белгородской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренный частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", утвержденный постановлением администрации Старооскольского городского округа от 5 июля 2019 в„– 1907.
Включение земельного участка с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. м, по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства осуществлено с учетом критериев, установленных ст. 18 Федерального закона в„– 209-ФЗ.
Из материалов дела следует, что указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не была разграничена, не изъят из оборота, свободен от прав третьих лиц. Местоположение границ земельного участка определено и не требует уточнения, граница земельного участка состоит из шести контуров, объекты капитального строительства, право собственности на которые возникло в установленном законом порядке, на нем отсутствуют. Земельный участок расположен вне границ населенных пунктов Старооскольского городского округа, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственным угодьям (зона СХ-1), для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), имеет вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, не предусматривающий возможности строительства зданий и сооружений (код 1.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <...> в„– <...>). В отношении территории, на которой расположены земельные участки, отсутствуют договоры о ее комплексном развитии, объекты федерального, регионального и местного значения. Часть земельного участка находится в охранной зоне в„– <...> - Центральная (учетный N.00.2.37). Часть земельного участка находится в охранной зоне сооружения - воздушная линия электропередачи 110 кВ "Старый Оскол - 500 - Промышленная" (учетный в„– <...>).
Одним из оснований для признания не действующим в оспариваемой части постановления в„– 1583 "О внесении изменений в постановление администрации Старооскольского городского округа от 05.07.2019 в„– 1907 "Об утверждении перечня муниципального имущества Старооскольского городского округа Белгородской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и Перечень, утвержденный указанным постановлением" административный истец указывает нарушение административным ответчиком п. 2.2 решения Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 28.06.2019 в„– 243 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества Старооскольского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)", которым запрещено включение в Перечень земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также предусмотренных п. п. 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку из материалов дела следует, что на контуре 6 земельного участка с кадастровым номером в„– <...> расположены объекты капитального строительства (дачные дома).
Согласно заключению судебной строительной экспертизы N-О от <...> на контуре 6 земельного участка с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. м, по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, находятся 2 объекта капитального строительства и 3 объекта незавершенного капитального строительства. 2 объекта капитального строительства и 2 объекта незавершенного строительства, расположенные на контуре 6 земельного участка с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. м, по адресу: <...>, не утратили свойства и признаки объектов капитального строительства, степень уничтожения (гибели) не превышает 10%.
П. п. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и п. 2.2 решения Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 28.06.2019 в„– 243 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества Старооскольского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)" запрещено включение в Перечень земельного участка, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем доказательства возникновения права собственности на указанные объекты в установленном порядке, принадлежащего гражданину или юридическому лицу, в материалах дела отсутствуют, равно как и то, что указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО9 и приложенным к нему документам, исходя из графической части материалов проекта перераспределения земель Акционерного общества закрытого типа "Красная звезда" Старооскольского района Белгородской области, 1992, подготовленного РОСКМЗЕМ РСФСР, Всероссийским объединением РосНИИ, земпроект Центрально-Черноземным государственным проектным институтом по землеустройству (хранится в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства Межмуниципального отдела по Старооскольскому и Чернянскому районам Белгородской области), территория, занятая 6 контуром земельного участка с кадастровым номером в„– <...>, относится к землям АОЗТ "Красная звезда", переданным в общедолевую собственность.
Согласно плану земель общей долевой и общей совместной собственности, являющемуся приложением к Документации по установлению прав общей долевой собственности, общей совместной собственности на земельный участок (единое землепользование) в кадастровом квартале в„– <...> в границах реорганизованного АОЗТ "Красная звезда", подготовленному ОАО "Белгородское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие" в 2006 году, представлена землями общей долевой и общей совместной собственности. Информация об организации садоводческих товариществ на этой территории отсутствует. Анализ графического материала о передаче земель СТ "Энергетик" показывает, что указанная территория не входила в земли, отведенные СТ "Энергетик".
Сведения об объектах капитального строительства в ЕГРН отсутствуют. Собственники (владельцы) строений не установлены.
Таким образом, на контуре 6 земельного участка с кадастровым номером в„– <...> здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам в установленном законом порядке, отсутствуют. Сведения о том, что спорный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, на котором возможно возведение дачных домиков, отсутствуют.
Доводы административного истца о том, что постановление в„– 1583 от 01.07.2021 противоречит п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в соответствии с которым оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи в владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами), поскольку не содержит информации, в рамках какой государственной или муниципальной программы оно принято, равно как и не представлено доказательств, что такая программа существует и именно на ее основе принято решение о включении участка в Перечень имущества, подлежащего передаче во владение субъектам малого и среднего предпринимательства, не основаны на материалах дела.
Постановлением Главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30 октября 2014 г. в„– 3674 утверждена Муниципальная программа "Развитие экономического потенциала, формирование благоприятного предпринимательского климата и содействие занятости населения в Старооскольском городском округе".
Данная программа содержит Подпрограмму в„– <...> "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа", этапы и сроки реализации которой - 2015 - 2025 годы, в том числе 1 этап - 2015 - 2020 годы, 2 этап - 2021 - 2025 годы.
Одним из приоритетных и перспективных для оказания государственной поддержки направлений в части развития малого и среднего предпринимательства определено сельское хозяйство.
Для решения задачи 1.1 "Взаимодействие органов местного самоуправления с областными некоммерческими организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в части повышения доступности оказываемых услуг для представителей малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа" необходимо, в частности, развитие имущественной поддержки приоритетных направлений деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 1.2.3 раздела 3 Подпрограммы 1). Для решения задачи 1.5 "Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в областном мероприятии "Программа "500/10000" необходима реализация следующего основного мероприятия: сопровождение предпринимателей, организующих бизнес в сельских территориях Старооскольского городского округа, в частности, по вопросам аренды муниципальных инвестиционных площадок и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п. 1.4.2, 1.5.1).
Таким образом, включение земельных участков в перечень не противоречило Муниципальной программе "Развитие экономического потенциала, формирование благоприятного предпринимательского климата и содействие занятости населения в Старооскольском городском округе", утвержденной постановлением Главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30 октября 2014 г. в„– 3674, соисполнителем и участником которой является административный ответчик.
В указанную государственную программу, действующую на период 2015 - 2025 г.г., на основании Федерального закона в„– 209-ФЗ включена подпрограмма в„– 1 "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа", в рамках которой предусмотрено оказание субъектам малого и среднего предпринимательства имущественной поддержки путем предоставления государственных преференций, предусмотренных ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О защите конкуренции", в виде аренды муниципальных инвестиционных площадок и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (разделы 2, 3, 5 подпрограммы). Из содержания муниципальной программы и подпрограммы не усматривается, что земельные участки не могут быть предоставлены в качестве имущественной поддержки.
С учетом установленных обстоятельств суд полагает, что включение земельных участков в перечень, предусмотренный Федеральным законом в„– 209-ФЗ, соответствует положениям федерального законодательства и законодательства Белгородской области, является следствием свободного и самостоятельного осуществления администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области своих полномочий по предмету ведения, направленным на развитие малого и среднего предпринимательства, управление и распоряжение и применительно к статусу административного истца - не может повлечь выводов о произвольности соответствующего решения административного ответчика, создании для административного истца дискриминационных условий с позиции п. 8 ст. 4, п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" (п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 г. в„– 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства") и нарушении прав и законных интересов административного истца в обозначенном им аспекте.
В этой связи постановление в„– 1583 от 01.07.2021 "О внесении изменений в постановление администрации Старооскольского городского округа от 05.07.2019 в„– 1907 "Об утверждении перечня муниципального имущества Старооскольского городского округа Белгородской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не может быть признано не действующим в оспоренной части; оснований для возложения на административного ответчика обязанности исключить земельные участки из перечня не имеется.
Следовательно, административный иск не подлежит удовлетворению (п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС Российской Федерации), расходы административного истца в счет уплаты государственной пошлины за подачу административного искового заявления - 6000 руб. не подлежат возмещению (ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации).
Руководствуясь ст. 215 КАС Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО "РУСАГРО-ИНВЕСТ" к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании не действующим постановления в„– 1583 от 01.07.2021 в части включения в Перечень земельного участка с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>, и исключении из Перечня имущества, относящегося к муниципальной собственности Старооскольского городского округа, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением администрации Старооскольского городского округа в„– 1583 от 01.07.2021, содержащий информацию о земельном участке с кадастровым номером в„– <...>, площадью 2517500 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном источнике, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд путем подачи через Старооскольский районный суд апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья
Г.Л.МЕЛЕНТЬЕВА

Решение в окончательной форме принято 31.01.2023.


------------------------------------------------------------------